第三只眼看“三農”
                                              ---國家級特困縣之社會調查有感
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                                       文/羅庫華

    2004年12月。湖南新化。寒風蕭蕭。
    冰封的大地，沉靜的庫區(qū)。
    作為湖南農業(yè)大學的一名移民之子，帶著對庫區(qū)家園和三農的關注，對國家級特困縣—湖南新化進行了歷時25天的農村社會調查。
    小車擠排在剛興建的新化縣政府廣場參加人大政協(xié)會議，分明有幾分虔誠。不知人大政協(xié)又在總結和計劃著些什么？

  
              三農的實際問題與困惑

                         一 、農民自主權的困惑
    縣委書記、縣長、鄉(xiāng)黨委書記的講話，都說把農民推向市場，農民是市場經(jīng)濟的主體，農民擁有生產(chǎn)的自主權。其實未必，農民擁有自主權卻沒有不生產(chǎn)權。如果你承認農民是市場經(jīng)濟的主體，是一個理性的經(jīng)濟人，那么在生產(chǎn)萎靡虧本的時候，不愿種了就可以不種了呢？根據(jù)實際調查，在湖南在新化都一樣，畝產(chǎn)1000斤還抵不上農藥化肥灌溉種子。虧本了不可以不種，這帶有很大的強制性。農民沒有享到計劃經(jīng)濟的好處，也沒有受到市場經(jīng)濟的實惠。
    在農業(yè)生產(chǎn)中，產(chǎn)前產(chǎn)后都是有利可圖的，而產(chǎn)中是很難賺錢的。前些年，農民還可以經(jīng)營農藥化肥種子，但很快國家供銷社和農業(yè)部下個文件，說農民容易造假，坑害農民，不得私人經(jīng)營。難道供銷社就不會作假嗎？這只是一個壟斷。農民自己養(yǎng)豬宰豬是件好事情，食品和防疫部門說農民不能宰，要交屠宰費。賣初級產(chǎn)品到外地還不及路費，農民真正進入市場是很難的，也就沒有錢賺。農民時下打工，這里的農民只是一個勞動力，不是勞動者。聽在外的打工者說，廣東那里的80%都是外地民工。他們創(chuàng)造了財富，但沒有任何的發(fā)言權，每天工作12個小時，每月400-800元，工資還拖拖欠欠。農民不干了，回家又該做些什么？農民進城只能是把原來的隱性失業(yè)變?yōu)轱@性失業(yè)。政府可以強制農民生產(chǎn)大量產(chǎn)品，農民卻得不到社會的平均利潤。所以政府只能說農民不懂市場經(jīng)濟。
                   二、產(chǎn)業(yè)結構調整的困惑
   2000年江澤民在四川考察時， 2001年朱熔基在新化檢查中央糧庫和經(jīng)濟建設，2004年楊正午來新化油溪視察扶貧工作，第一句話都是調整產(chǎn)業(yè)結構。農業(yè)農村是有必要調整了，決策方向對了，執(zhí)行路線卻錯了。生產(chǎn)結構調整，政府都沒有個準。新化油溪鄉(xiāng)的一個村以前是種水稻的，一下要生產(chǎn)水果。這樣一來，再投資金難湊，過去相關的流通體系也有成本，這些錢還得農民出。上面發(fā)號召，下面抓典型，搞政績工程，往往演變成瞎折騰，最后苦得還是農民。事實上，農民并不笨，缺少的是開發(fā)農民活力的領導和政策。
                       三、增加農民收入的困惑
    縣委書記、縣長一再強調，要積極推廣技術增加農民收入，切實加強補貼落實力度。在新化興起了一番建設熱，搞養(yǎng)殖育種。結果只是第一個或第一批農民賺了錢。農民使用技術是要錢的，農民出錢增加了技術投入，產(chǎn)量增加了，價格就回落。實際上是農民出錢，社會得廉價產(chǎn)品。作為一種宏觀的增加農民收入的政策很難實際增加農民收入。后來政府積極鼓動公司企業(yè)實施“公司加農戶走市場”戰(zhàn)略，一開始農民也覺得這有仁義，一起賺錢，弄而弄之就變味了。公司是要利潤最大化的。當農業(yè)性的公司獲得超額利潤的時候，就會給農民一點，只獲得社會平均利潤時就不找農民要，農民也不向公司拿了；如果公司得不到社會平均利潤，公司就會把部分風險轉借給農民。這時，政府又該些做什么了呢？為公司還是為農民？當然為企業(yè)，企業(yè)可以為政府納稅送禮，搞好也是政府業(yè)績。在網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)，90%的農業(yè)性企業(yè)得不到社會平均利潤，不然中國的四大銀行不在農村？連國營企業(yè)都會打白條，政府怎么還一味地指望民營企業(yè)帶動農民脫貧致富？
                       四、農村基層管理的困惑
    加強基層管理，使農村走向秩序化，穩(wěn)定化。這是每一個干部都想說的， 也是農民愿意聽的�？墒�，農村的法治和德治都不行。在80年代，柘溪資江的漁資源管理得很好，因當時新化縣有個漁民大會。每年冬季，召開漁民代表大會，商量買魚苗和打撈等事宜，資江的魚資源得到循環(huán)補充，合理開發(fā)利用，產(chǎn)量效益較高。90年代后，國家頒發(fā)了《漁業(yè)法》，縣政府成立了漁業(yè)管理局和分站分局。管理人員從20余人到現(xiàn)在的200余人，委員收了農民錢后，建房子、買車子……農民沒有錢買魚苗了，就用細魚網(wǎng)、炸藥和電網(wǎng)去捕魚，一開始委員罰農民的錢，后來干脆捕一次收費50元�？梢钥闯觯瑵O業(yè)管理人員就是靠那些非法捕魚的人來養(yǎng)。漁業(yè)法破壞了農民自己管理自己的權利。農村有了經(jīng)營管理局，農村的財務也一樣的亂，有了義務教育法，收費一天比一天高，農村的村委會的墻上“文盲可恥”，可不知我們的委員也還是個“文盲”“準文盲”？
農村的法治和德治兼施，“治標保本”的工作還得靠政府來規(guī)范和管理。
                    五、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的困惑
   如果鄉(xiāng)長干部說，我這幾年最大的貢獻是沒有發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。你不要感到蹊蹺。前不久，作者所調查過的油溪第三水泥廠，結果是：90年代不如80年代。廠礦承包手續(xù)上至少有十個“資本家”的簽字。政府管的是你們不出亂子和口袋里的錢，信息資源不來提供，工人的素質不去提高，弄得生產(chǎn)半個月停產(chǎn)一個月。要賺一起賺，要休一起休，這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還在瞎折騰什么？大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，是實現(xiàn)工業(yè)化的必由之路，這樣的路難走得政府都想歇了。
                       六、村民自治的困惑
   村一級的民主搞了十幾年了，到了現(xiàn)在這個十字路口，很多人認為農民不會民主，農民的素質很低�？h鄉(xiāng)政府的政治資源與行為都在防止村民自治。政治是為經(jīng)濟服務的，農民沒有經(jīng)濟獨立，政治民主也就紙上談兵。農村自治委員會下的黨支部、共青團、婦聯(lián)等都是為村民自治而進行的，但在行為上有些背離了初衷。民主是一種需求，素質高低的人只是在民主的程序上采取的具體方式有差別。農民需要的是真正的民主與自治，不要成了鄉(xiāng)黨政府不想管或管不了的擋箭牌。農民要自治，需要政府引導，就像市場經(jīng)濟與國家宏觀調控一樣。

          解決“三農”問題的思考與出路

    三農問題是新時期“三農”的外在表現(xiàn)形式。要解決三農問題，必須進一步解放農民。歷史上，每次給農民松綁，國民經(jīng)濟與農村都有一次新的發(fā)展。毛澤東解放農民，新中國比舊中國好；鄧小平解放農民，分田單干，溫飽就解決了。
                   一、 取消農民進城的費用與手續(xù)
   現(xiàn)在農民離開農村，上城就業(yè)打工要帶身份證、流動人口證、未婚證、邊防證等，每個證多少幾十塊，有的還得找后門。進了城后每個季度要回來計劃生育檢查，每年三次，有時還收取保證金，城里也得交錢房租水電個人所得稅，孩子讀書交代培費，做生意交黑道保護費。這樣一來，在城市還不如在農村，農民還是農民。
                        一、 取消對農休耕的限制
   既然種地不賺錢，就應該允許休耕，休耕不應該收費。農民有對土地的使用權也應該有對土地的不使用權。
                      二、 開通城鄉(xiāng)產(chǎn)權交換的渠道
   在城鄉(xiāng)開通產(chǎn)權交換渠道的“綠色通道”，鼓勵“資本家”下鄉(xiāng)當“地主”，“無產(chǎn)階級”進城當“藍領”。政府可以在部分地區(qū)適當?shù)卦囆型恋亟?jīng)營社保制度，成立國家土地銀行或村土地信用社，將農業(yè)稅和費改為農民的社會保障費，用于農民的社會保障，將集體土地使用權股權化分給農民，農民的使用權可以抵押貸款，可以獲得貸款進城，也可以將土地的使用股權換取城市的社�；�金，進城的農民還可以在一定時間內以一定價格贖回使用權。
                        四、增加農村資金投入
    增加農村資金投入，加強農村基礎設施和公益事業(yè)建設，是全面建設小康社會的重要內容，是廣大農民的迫切愿望和要求。需要在國家增加投入的主導下，多方面籌措資金，首先從改變農村生產(chǎn)、生活條件抓起，著力在促進農民增收上下功夫。諸如加強農村水利、道路、能源、生態(tài)、市場、訊網(wǎng)建設；建立健全適應新形勢要求的醫(yī)療保健、疫病防治、衛(wèi)生服務體系。尤其要下大力解決農村一些地區(qū)生產(chǎn)用水困難，一遇干旱連人畜飲用水都十分緊缺的現(xiàn)狀；下大力解決鄉(xiāng)村道路狀況差，通車里程少，“晴通雨不通”和不通公路等問題；努力使更多的農民盡早用上電和氣（天然氣、煤氣、沼氣和或秸桿氣化氣），提高勞動生產(chǎn)率和群眾生活質量。把農民迫切需要解決的，讓農民群眾看得見、摸得著、能直接受益的事情辦好了，就是實現(xiàn)了農民的愿望，就是滿足了農民的要求，就是實踐了“三個代表”重要思想。廣大農民就會從一件件好事、實事中，深切感受到黨和政府對他們的關愛，從而更加擁護社會主義制度和黨的領導，煥發(fā)出更加高漲的積極性，必將創(chuàng)造巨大的物質財富，生發(fā)出不竭的精神力量。
                  五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展
    統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，打破長期城鄉(xiāng)分割的二元結構，是解決“三農”問題的重大舉措。
　　勿庸諱言，過去在如何正確處理城鄉(xiāng)關系、采取什么樣的發(fā)展觀和發(fā)展道路等問題上，存在不同意見與分歧，確需繼續(xù)探索和實踐。“重城市、輕農村”客觀存在。在新時期、新形勢下，打破城鄉(xiāng)分割的二元結構，已到了非改革不可的時候了。
　　解放思想、實事求是，在加快城市經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，充分發(fā)揮城市對農村發(fā)展的帶動作用、工業(yè)對農業(yè)發(fā)展的“反哺”作用；政府須切實加在對農業(yè)的支持、投入力度，強化農業(yè)基礎地位；大力推進農業(yè)、農村經(jīng)濟結構調整，扶持龍頭企業(yè)，促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；既要拓寬農民的增收門路，又不放松糧食生產(chǎn)，保護糧食綜合生產(chǎn)能力；建立健全農業(yè)投入保護體系、農產(chǎn)品市場體系和質量檢測監(jiān)督體系；積極組織培訓、引導農村富余勞動力向非農產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有效轉移就業(yè)，提高城鎮(zhèn)化水平，走城鄉(xiāng)拉動、互融、協(xié)調發(fā)展的有中國特色的城鎮(zhèn)化道路。
                              六、加強農村科技教育
    抓緊抓好農村科技教育，加快提高農業(yè)勞動者的文化科技道德素質，是解決“三農”問題的關鍵舉措實踐證明，發(fā)展農業(yè)、農村經(jīng)濟，教育是基礎，人才是關鍵，科技是支撐。不斷提高農業(yè)勞動者的素質，才能更快地將科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，最終落腳到促進農民增收。目前，農村勞動力與調整優(yōu)化結構、加快增加收入和剩余勞動力轉移就業(yè)等，存在諸多不適應。據(jù)網(wǎng)上統(tǒng)計，前幾年新化農業(yè)人口大體狀況是：受過職業(yè)教育培訓、具有專業(yè)技術職稱的人僅占8.1％；向非農產(chǎn)業(yè)轉移的農村勞動力，18-40歲的青壯年占80.0％還多，初中以上文化占43.0％。由此看出，農村發(fā)展相對落后，其根本原因是農村教育、科技落后，在鄉(xiāng)農業(yè)勞動者的文化科技素質偏低。
　　在新的形勢、任務面前，我們必須深化認識，下定決心，采取措施，提高農業(yè)勞動者受教育培訓的程度，加大科技推廣力度，使他們掌握一兩門或更多的增收技能，基本懂得有關法律規(guī)章和道德規(guī)范。這是貫徹落實“三個代表”重要思想的必然要求。只要我們真正把農村建設轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，農村經(jīng)濟社會發(fā)展必然會大大加快。
                        七、發(fā)展農村旅游朝陽產(chǎn)業(yè)
    以政府為龍頭，進行宏觀調控和規(guī)劃，打破行政地域界限，連成一條線，形成旅游板塊，高起點高標準，整體配套開發(fā)。以旅游促進當?shù)剞r村區(qū)域長足發(fā)展。從古城新化的紫鵲界梯田（世界文化遺產(chǎn)）到梅山龍宮（中國第三洞）、大熊山（國家原始森林公園）和油溪河漂流，再坐船到柘溪水庫，觀賞資江山水畫卷，到陶澍墓，看唐市商業(yè)古街，再到桃江看10萬畝竹海和多級瀑布，這是一條新的黃金旅游線路。即使現(xiàn)在已被湖南東線長沙、西線張家界、北線岳陽，南線衡山等周邊旅游環(huán)線包圍，但新化仍有其獨特魅力�，F(xiàn)今新化老百姓對發(fā)展旅游業(yè)已有了最初的沖動和熱情，這是全力發(fā)展新化大旅游產(chǎn)業(yè)的大好機會。各景點的基本骨架搭建后，再招商引資，借助外力，全面開發(fā)。屆時依托境內便利的鐵路、公路、水路等交通優(yōu)勢，利用強勢旅游資源品牌，在旅游大環(huán)線中實現(xiàn)梯次推進，滾動開發(fā)，便可達到“芙蓉國里盡朝暉”了。如果規(guī)劃得好，盡快改變通而不暢的落后交通狀況，對同為國家級貧困縣的新化和安化的脫貧致富意義重大深遠�！　�

                                      結束語：

   通過25天的實際調查和資料整理，感觸頗多，作為一名移民之子，作為一名從農村走出來在湖南農業(yè)大學專修農業(yè)的大學生，我們又該做些什么呢？
“三農”可以桎梏我們的發(fā)展，但不可以桎梏我們的思想。我們的差距也意味著我們有更大的發(fā)展?jié)摿εc空間……
我們完全有理由相信，只要各級黨委政府在思想上對“三農”高度重視，采取切實可行的步驟和得力的政策措施，加強和改進對“重中之重”的領導，充分調動廣大農村基層干部、農民群眾和農業(yè)科技人員的積極性、創(chuàng)造力，集聚農業(yè)開發(fā)建設人才和資金，合理利用各種資源，堅韌不拔、鍥而不舍地抓下去，實實在在地把廣大農民群眾的利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好，我認為“三農”問題是能夠解決的，實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，一定大有希望！

          附1：當?shù)剞r民和鄉(xiāng)村干部的部分建言（經(jīng)作者整理）
1、在貧窮落后地區(qū)的農民，免交土地使用稅；
2、降低農業(yè)用化學肥料的售價；
3、大力推廣科學種田方法和技術培訓；
4、把水土流失比較嚴重地區(qū)的農民遷移到別的地方；
5、降低農民用電價格；
6、逐步改變農民用木材作燃料的問題，保護山區(qū)森林和植被不受破壞；
7、給農民減少稅收賦荷；
8、給農民多開一些實用技能免費培訓班；
9、控制農村人口，發(fā)展農業(yè)科技；
10、提高農村醫(yī)療水平和服務技能；
11、切實解決農村過剩人口的就業(yè)問題；
12、為農民退休提供保障措施和機制；
13、為農民設置醫(yī)療保險：
14、三農問題首先要解決農民觀念和素質問題，對農民獨生子女國家給于生活升學等優(yōu)惠，解決農村人口過多問題；
15、搞好農村集約化發(fā)展，改變農村生產(chǎn)力水平不高的問題；
16、讓農民不能只看到一畝三分地，在觀念上讓其向小城鎮(zhèn)轉型，提高素質，向第 三產(chǎn)業(yè)和勞動密集產(chǎn)業(yè)轉移；
17、政府要對能有發(fā)展?jié)摿Φ霓r村加大交通投入，讓其盡快富集，降低其產(chǎn)業(yè)向外發(fā)散的市場交易成本；
18、農村計劃生育政策要抓好，最多二胎，不然會導致社會體腦高低素質人群比例倒掛；
19、國家要發(fā)行三農救濟和興農產(chǎn)業(yè)的彩票，改輸血為造血，建立興農創(chuàng)業(yè)基金，比體彩更有社會意義，并為國家減少負擔；
20、精減鄉(xiāng)村機構和管理人員；
21、費稅不能上升和反彈，希望減免；
22、讓國家有關部門和新聞單位對農村生存環(huán)境進行普查，該轉移的就遷出，對生態(tài)保護有利；
23、要對農村區(qū)域內鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)低水平重復建設管制；防止下崗無業(yè)人員劇增，社會更不穩(wěn)定。

     附2：湖南新化簡介（經(jīng)作者整理）
新化位于湖南省中部，婁底市轄縣，人口125.7萬，面積3567平方公里，轄19鎮(zhèn)7鄉(xiāng)，縣府駐上梅鎮(zhèn)。1808省道、1821省道、新坪公路、新梅公路過境。交通相對閉塞,僅有一條湘黔鐵路通過,無高速公路,水運由于柘溪水庫的修建而停頓,距離最近的機場ffice:smarttags" />200KM以上。年均溫16.8攝氏度，年均降水量1398.3毫米，屬中亞熱帶季風性濕潤氣候。礦產(chǎn)豐富，有煤、硅、鎢、石墨、鉛、鋅等。工業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)有建材、化工、電子、能源、陶瓷等。農業(yè)主產(chǎn)甘薯、小麥、水稻等，盛產(chǎn)花生、煙草、茶葉、油菜子等。養(yǎng)殖業(yè)以生豬、家禽、淡水魚等為多。經(jīng)濟落后，屬于國家級貧困縣。