一個(gè)國家級(jí)貧困縣的14年——哀我新化
發(fā)布: 2010-9-21 09:42 | 作者: wzboo76 | 來源: 洋溪資訊 槎溪信息
新化縣，國家級(jí)貧困縣，但是，貧窮與豪奢雙雙都達(dá)到極致，有為一頓飽飯就出賣肉體的女孩，也有一擲數(shù)千萬包養(yǎng)明星的富翁。原新化縣委書記謝文生被抓，據(jù)說，他家的一副棺材中就搜出上千萬元的現(xiàn)金.數(shù)年前，新化縣在北京的辦事處開張，本人有幸被邀請(qǐng)參加開張慶典，并將一份提升新化旅游品牌的策劃思路提交當(dāng)時(shí)的縣委書記謝文生，謝幾乎沒怎么看就交給其手下，之后再?zèng)]有下文。我的老家西河鎮(zhèn)，自發(fā)形成的家具產(chǎn)業(yè)，低檔次的家具賣到了大半個(gè)中國（農(nóng)村市場(chǎng)），但歷屆縣政府從未出現(xiàn)一個(gè)官員像浙江義烏的父母官那樣千方百計(jì)大力扶持以建設(shè)成大型家具基地，只會(huì)在運(yùn)輸路途設(shè)置關(guān)卡按件收費(fèi)，目前西河家具業(yè)已經(jīng)日落西山。孟工鎮(zhèn)的假幣（主要是銀圓、古錢、硬幣）制作工藝世界第一，還讓國家造幣專家驚嘆不已，但政府從未想過引導(dǎo)其“人才和技術(shù)”走向正規(guī)的工藝品產(chǎn)業(yè)，眼睜睜看著其走向犯罪深淵而在公安部指揮打擊下灰飛湮滅。人們常常奇怪，國家每年給新化上億元的扶貧資金，為什么新化的發(fā)展總也不見起色？看了本文，您將全明白了。
時(shí)近5月，正值“春荒”。50多歲的楊榮華坐在自家破敗的小木屋前，孤身一人，無所事事，滿目茫然。
楊榮華是湖南省新化縣水車鎮(zhèn)金龍村農(nóng)民。出生至今，貧困與他如影相隨，他已有半年多沒吃肉了，“擂巴菜”是每天的主食。所謂“擂巴菜”，就是不放油的青菜加上鹽，然后搗碎，用以下飯。冬季，他缺乏御寒的棉衣；春天如期而至，免去了凍餒之苦，但四處漏雨的房屋，又成為他最大的煩惱。
在金龍村，像楊榮華這樣的“單身貧困戶”還有20多人。這里峰嶺層疊，山路崎嶇，到鎮(zhèn)政府走一趟要多半天。不僅經(jīng)濟(jì)落后，而且信息閉塞。楊榮華沒讀過書，幾乎沒看過電視，更不知互聯(lián)網(wǎng)——但他卻知道，新化縣是“國定貧困縣”。
確如他所知，在1994年，新化縣被確定為國家重點(diǎn)扶持貧困縣。此后，各項(xiàng)扶貧資金源源而至。據(jù)新化縣財(cái)政局統(tǒng)計(jì)，截至2006年，該縣共獲專項(xiàng)扶貧資金總計(jì)5.37億元。加上縣政府各部門所獲“對(duì)口扶貧”資金，總額超過10億元。
但是，中央和地方的14年扶持，并未改變新化縣的整體貧困。截至目前，該縣尚有7.8萬赤貧人口，沒有一家產(chǎn)值上億元的工業(yè)企業(yè)，人均GDP不抵全國平均的四分之一，農(nóng)民人均純收入不足全國平均的一半，縣鄉(xiāng)負(fù)債高達(dá)13.62億元，每年財(cái)政開支的三分之二靠上級(jí)補(bǔ)助。
新化縣是中國596個(gè)貧困縣的縮影。新化縣14年扶貧的歷程，折射出行政化扶貧的低效和重重問題，促使人們對(duì)扶貧理念和扶貧模式進(jìn)行反思。
繁榮與貧困
2008年1月底，正值農(nóng)歷年末，冰雪雨凍災(zāi)害襲擊新化縣。一場(chǎng)政治“地震”同時(shí)襲擊新化：婁底市委常委、曾任新化縣縣委書記的謝文生，因涉嫌經(jīng)濟(jì)問題被省紀(jì)委“雙規(guī)”，旋即被檢察機(jī)關(guān)逮捕，立案調(diào)查。此前不久，原縣財(cái)政局局長陳程南亦被立案調(diào)查，據(jù)稱陳涉嫌挪用扶貧款為其親屬“買選票”。
兩人落馬，給新化縣官場(chǎng)帶來恐慌，也引發(fā)各方面對(duì)新化縣最大的資源——扶貧資金去向的關(guān)注。隨著相關(guān)調(diào)查的深入，新化縣扶貧資金使用亂象漸現(xiàn)，現(xiàn)行扶貧投入體制因此受到質(zhì)疑。
新化縣位于湖南省中部偏西，至宋朝方歸附中央管轄，因系“王化之新地”得名“新化”。1949年后，新化縣所轄冷水江工業(yè)區(qū)獨(dú)立設(shè)市，財(cái)源大減；后因修建柘溪水庫，該縣16.5萬畝良田被淹沒，加上后來的毀林開荒，新化縣一蹶不振。
新化縣現(xiàn)有人口130余萬，是湖南省第一人口大縣，也是典型的農(nóng)業(yè)大縣，其中農(nóng)業(yè)人口占近90％。據(jù)該縣統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2005年，新化縣農(nóng)村居民人均純收入只有1536元，是當(dāng)年全國平均水平的47％。14年的扶貧并未使新化縣形成支柱性產(chǎn)業(yè)，也沒有建立起持續(xù)有效的減貧機(jī)制。在一些貧困山區(qū)，農(nóng)民依然靠天吃飯，未能擺脫“豐年脫貧，災(zāi)年返貧”的輪回。
但是，與全縣的整體貧困相比，新化縣城卻隨處可見豪奢的景象。2008年初，《財(cái)經(jīng)》記者在新化縣采訪時(shí)看到，新建的縣委大樓和廣場(chǎng)相當(dāng)氣派，縣直機(jī)構(gòu)門前的公務(wù)用車豪華氣派，廣本、豐田、別克等應(yīng)有盡有。該縣扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)的用車，也價(jià)值20多萬元。
新化縣政府一位官員告訴記者，幾乎所有的縣直單位“一把手”在縣城都有兩三套房產(chǎn)、數(shù)個(gè)商業(yè)店鋪。
隨著新縣委政府大樓的建成，新城區(qū)開發(fā)如火如荼。新化縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此甚為自豪。據(jù)當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)介紹，新化城區(qū)未來將擴(kuò)大一倍。知情者說，新城區(qū)開發(fā)主要由政府各部門帶動(dòng)，縣政府各局均往東遷，新辦公樓也一棟比一棟氣派。
新化縣巨大的城鄉(xiāng)反差，是對(duì)“開發(fā)式扶貧”方針的拷問：數(shù)額巨大的扶貧資金，都用到了哪里？績效如何？
爭(zhēng)來“貧困帽”
新化縣成為國家扶貧重點(diǎn)縣始于1994年。
1986年，為了有針對(duì)性地消除貧困，中國政府決定每年投入一定的財(cái)政資金，輔之國有銀行貼息貸款，重點(diǎn)扶持全國最貧困的331個(gè)縣，解決其財(cái)政困難，幫助這些貧困縣發(fā)展。同時(shí)，各省也確定相應(yīng)的省級(jí)扶貧重點(diǎn)縣，投入相應(yīng)資金。
當(dāng)時(shí)，新化縣周邊的縣市都在爭(zhēng)當(dāng)“小康縣”、“百強(qiáng)縣”，但新化縣時(shí)任領(lǐng)導(dǎo)層卻有著不同的“志趣”，決定爭(zhēng)取“國定貧困縣”。為此，該縣于1988年成立扶貧辦，專門負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，楊國吾成為首任扶貧辦主任。
早已退休的73歲的楊國吾告訴《財(cái)經(jīng)》記者，要成為“國定貧困縣”，首先要當(dāng)上“省定貧困縣”。為了搜集資料，他當(dāng)上扶貧辦主任后，穿著草鞋下鄉(xiāng)調(diào)查，撰寫過六七十萬字的調(diào)查資料，向上級(jí)反映新化縣的貧困。
功夫不負(fù)有心人。1989年，新化縣如愿以償被定為湖南省扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，楊國吾也被譽(yù)為“頭號(hào)功臣”。知情者告訴《財(cái)經(jīng)》記者，時(shí)任縣長獲知此消息后，興奮地說：“新化縣由五等公民上升到四等公民，今后還要繼續(xù)當(dāng)三等公民、二等公民�！�
接下來是爭(zhēng)取“國定貧困縣”。新化縣多方努力。首先，縣有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)紅七軍長征時(shí)曾途經(jīng)新化，便借此申報(bào)“革命老區(qū)縣”，為爭(zhēng)取“國定貧困縣”增加籌碼。
其次，走“上層路線”。據(jù)楊國吾回憶，有一次，他聽說國務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組一位領(lǐng)導(dǎo)正在湖南懷化開會(huì)，便立即和新化縣領(lǐng)導(dǎo)一起，雪夜驅(qū)車數(shù)百公里，凌晨4點(diǎn)趕到，在該領(lǐng)導(dǎo)住處翻鐵門而入，棉衣也被劃破。他穿著露著棉絮的棉衣匯報(bào)，領(lǐng)導(dǎo)非常感動(dòng)。
再次，借媒體造勢(shì)。1993年，經(jīng)過新化縣多方努力，某中央級(jí)媒體發(fā)出內(nèi)參《新化縣50多萬農(nóng)民不得溫飽》，獲得了當(dāng)時(shí)中央、國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)人的批示。這份內(nèi)參及領(lǐng)導(dǎo)批示，是此后新化縣成為“國家級(jí)貧困縣”的關(guān)鍵因素。
據(jù)記者了解，經(jīng)高層領(lǐng)導(dǎo)批示后，新化縣隨即獲得各方面的扶持。當(dāng)時(shí)湖南省主管副省長專程赴新化縣現(xiàn)場(chǎng)辦公，給新化縣帶來總額上億元的“真金白銀”。
1994年，國務(wù)院決定把“國定貧困縣”增至592個(gè)。此時(shí)大多數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)也已發(fā)現(xiàn)，“國定貧困縣”意味著無償?shù)闹醒牒偷胤截?cái)政補(bǔ)助，還有諸多優(yōu)惠政策。一時(shí)間，“國定貧困縣”資格成為稀缺資源，競(jìng)爭(zhēng)激烈。由于此前做足了“功課”，新化縣搶得先機(jī)“脫穎而出”，如愿成為“國定貧困縣”。
楊國吾向《財(cái)經(jīng)》記者回憶：“當(dāng)時(shí)我在北京守候消息。半夜1點(diǎn)，我從國務(wù)院扶貧辦一位處長家得知好消息后，冒著鵝毛大雪，跑步一個(gè)多小時(shí)，回到地下室旅館，告訴一同駐京活動(dòng)的副縣長。我們倆又高興又激動(dòng)，抱頭痛哭�！�
按照中央要求，凡“國定貧困縣”都要有一個(gè)中央部委“對(duì)口扶貧”。當(dāng)時(shí)，全國592個(gè)貧困縣都想爭(zhēng)奪財(cái)政部的“對(duì)口扶貧”。激烈角逐中，新化縣最終勝出，爭(zhēng)取到財(cái)政部“對(duì)口扶貧”，長達(dá)七年。
楊國吾告訴《財(cái)經(jīng)》記者，他曾被國務(wù)院扶貧辦一位熟識(shí)的處長稱為“老叫花子”。不過，楊國吾并無不快。他解釋說，對(duì)方如此措辭，他不覺得是諷刺，而認(rèn)為含有對(duì)他執(zhí)著工作的肯定。
退休后的楊國吾也沒有閑著。他還時(shí)而進(jìn)京，去中央部委為新化縣爭(zhēng)取到“全國水土保持重點(diǎn)縣”、“全國生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)縣”、“全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試點(diǎn)縣”等七頂帽子。楊國吾說：“每一頂帽子都意味著至少數(shù)百萬元的資金�！�
扶貧款成為“唐僧肉”
有了國家級(jí)貧困縣的名號(hào)，新化縣等于種上了一棵“搖錢樹”。14年來，新化縣獲得的財(cái)政扶貧資金和因國家級(jí)貧困縣帽子而獲得的政策性傾斜扶持資金總計(jì)達(dá)十幾億元。
按照現(xiàn)行扶貧政策，中央對(duì)“國定貧困縣”的扶貧資金主要有兩類：一類是發(fā)改委系統(tǒng)掌握的“以工代賑”資金，重點(diǎn)用于貧困地區(qū)修路、水利設(shè)施、人畜飲水、小流域治理等，以改善貧困人口的生產(chǎn)生活條件；另一類是“扶貧辦定計(jì)劃、財(cái)政部門撥款”的發(fā)展資金，該資金由財(cái)政部門與扶貧部門會(huì)商后發(fā)放，重點(diǎn)用于發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、科技扶貧等。
新化縣成為“國家級(jí)貧困縣”后，除了縣扶貧辦、以工代賑辦掌握的中央和省級(jí)財(cái)政扶貧資金，還能獲得扶貧貼息貸款。全縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、教育、財(cái)政各個(gè)部門都能借此得到各類扶貧資金。
據(jù)楊國吾介紹，這些扶貧資金名目繁多，多的高達(dá)數(shù)千萬元，少的也有數(shù)萬元。
這些財(cái)政扶貧資金，通常由各政府部門掌握、立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收。但由于缺乏來自扶貧對(duì)象和社會(huì)公眾的監(jiān)督，缺乏獨(dú)立的機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)扶貧績效，這些資金更容易被浪費(fèi)，甚至或被擠占、挪用。
《財(cái)經(jīng)》記者在新化縣采訪時(shí)，獲知大量扶貧資金被低效使用的案例。如1996年至1998年，新化縣所獲果苗購置扶貧款高達(dá)3600萬元。這些資金分批分期下達(dá)到縣扶貧辦、山地開發(fā)辦、林業(yè)局等部門后，各部門自行其是，購進(jìn)的果苗五花八門，大多數(shù)都沒有成活，成活的也不掛果。14年來，雖然有中央和省級(jí)重點(diǎn)扶持，新化縣至今找不到稍成規(guī)模的經(jīng)濟(jì)林和果樹林，甚至連橘子等南方山區(qū)常見的水果都要從外地輸入。新化縣號(hào)稱規(guī)模為10萬畝的藥材基地，其實(shí)也不足2萬畝。
在新化縣瑯瑭鎮(zhèn)白云村，村民對(duì)記者反映，2007年，瑯瑭鎮(zhèn)政府以該村名義申請(qǐng)到４萬元水改工程資金，但該村根本沒有建任何工程。在天門鄉(xiāng)林場(chǎng)村，上級(jí)撥付了８萬元人畜飲水工程款，惟一的“成果”，是村支書兄弟家修了個(gè)小水塔。
記者調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，一些扶貧貼息貸款也未真正用于扶貧項(xiàng)目。
新化縣“五溪造紙廠項(xiàng)目”是諸多類似項(xiàng)目中的一個(gè)。1995年，該縣槎溪鎮(zhèn)一農(nóng)民申請(qǐng)建造“五溪造紙廠”。經(jīng)時(shí)任縣委書記批示，他獲得貸款1200萬元。但后來此人下落不明，根本沒有建廠，1200萬元不知所終。
據(jù)新化縣財(cái)政局一位領(lǐng)導(dǎo)透露，僅1994年至1998年，新化縣共發(fā)放5000余萬元扶貧貸款，到期收回的僅有數(shù)百萬元。新化縣農(nóng)行有關(guān)人士表示，由于該縣扶貧貸款不良率驚人，2000年后，該縣農(nóng)行就很少發(fā)放扶貧貸款。
在新化縣，財(cái)政扶貧資金還成為權(quán)力者尋租的工具。由于扶貧資金來源和使用不透明，有相當(dāng)多項(xiàng)目需領(lǐng)導(dǎo)批“條子”才能拿到錢。層層審批中，各類扶貧款常常被層層克扣。
據(jù)新化縣金鳳鄉(xiāng)一位不愿透露姓名的村支書介紹，村支書的主要工作之一就是“跑項(xiàng)目”。如不會(huì)“跑”，再窮也得不到扶貧項(xiàng)目。而費(fèi)力爭(zhēng)取到的項(xiàng)目資金，給主管部門的回扣至少是20％，有的高達(dá)50％。這筆錢還要給鄉(xiāng)鎮(zhèn)提成，真正留在村里的所剩無幾。
長期以來，“跑項(xiàng)目、爭(zhēng)資金”是新化縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一項(xiàng)常規(guī)工作，“項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)”是必須付出的成本。據(jù)該縣審計(jì)部門查證，在新化縣相對(duì)貧困的石沖口鎮(zhèn)，2007年報(bào)賬的煙酒餐飲發(fā)票百余萬元，其中注明“跑項(xiàng)目”的經(jīng)費(fèi)達(dá)80萬元。
僅有1.6萬人口的金鳳鄉(xiāng)，2001年－2003年餐飲發(fā)票高達(dá)130萬元。1996年，時(shí)任縣扶貧辦主任陳貌聰以扶貧辦名義為私人企業(yè)石新銻品廠作擔(dān)保，借扶貧貼息貸款100萬元，并以縣扶貧培訓(xùn)大樓作為抵押。后因該筆貸款一直未歸還，2003年5月，新化縣法院判決縣扶貧辦負(fù)連帶責(zé)任，將扶貧培訓(xùn)大樓及扶貧辦10萬元債權(quán)判賠給縣農(nóng)業(yè)銀行。
更有甚者，扶貧資金還被用于“賄選”。據(jù)婁底市紀(jì)委有關(guān)人士透露，新化縣原財(cái)政局長陳程南涉嫌挪用扶貧資金，為其內(nèi)弟段芝庭“買選票”。
2003年2月5日，陳程南向水車鎮(zhèn)東溪村、錫溪村、日樂村三名縣人大代表每人支付5000元，希望他們支持段芝庭競(jìng)選副縣長。這也是陳程南被立案調(diào)查的導(dǎo)火索。（未完）
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