十年后2.5人養(yǎng)一個老人, 政府難免推遲退休年齡,專家稱中國應逐步提高退休年齡 　　隨著生育率降低，人均壽命延長，工作一代需要供養(yǎng)的老年人越來越多。截至2009年底，中國60歲及以上的老年人達到1.67億，約占總人口的 12.5％，贍養(yǎng)比已達到11.6％，即每100名勞動人口要負擔11.6名老年人。有研究推算，到2020年，中國的退休人員將超過1億，在職職工對退休人員的比例低至2.5∶1。 “人口紅利”消失，決策者未來難免會決定延長退休年齡。但因牽涉眾多普通勞動者利益，往往也是最后的選擇 　【財新網】（記者 蘭方）是否應該延長退休年齡？這個問題因人力資源和社會保障部（下稱人保部）官員近日的一段模糊表態(tài)，再度引發(fā)輿論熱議。最終，人保部作出目前不會調整退休年齡的明確回應，風波告一段落。 　　“我國對退休年齡的問題還在進行研究�！�2010年9月10日，在國新辦舉行的《中國的人力資源狀況》白皮書的發(fā)布會上，人保部副部長王曉初面對推遲退休年齡的提問時作此表態(tài)。這立刻激發(fā)了退休年齡將要調整的猜想。 　　一片反對之聲。網上一項關于“你支持推遲退休年齡嗎”的調查，20萬網友參與投票，92％投了反對票。 　　國外的情形也頗相似。就在9月7日，為抗議法國政府推出的退休體制改革法案，據稱有45萬法國人參加游行示威活動。 　　面對輿論的反應，2010年9月15日，人保部有關負責人接受《人民日報》采訪時明確表示，有關部門目前只是在研究一些“延遲退休”的建議，并不代表現行退休年齡規(guī)定即將更改。 　　此前的9月13日，人保部養(yǎng)老保險司的官員也向財新記者確認，當前不會有相應的政策出臺。 　　但不少學者接受財新記者采訪時強調，延長退休年齡近年來被頻繁提及和關注，體現了中國現在老齡化危機日趨嚴重，且缺乏有效的應對策略。延長退休年齡常被看做應對養(yǎng)老金缺口最為立竿見影的辦法，但因其牽涉眾多普通勞動者的利益，往往也是最后的選擇。 　　　　老齡危機應對乏力 　　上世紀末至今，作為應對老齡化的一項措施，延長退休年齡屢被提出。 　　一個最主要的壓力，來自現有養(yǎng)老保險制度。為應對老齡化壓力，自上個世紀90年代初，中國對企業(yè)養(yǎng)老保險體系從現收現付制向基金積累制轉型。到目前為止，中國已經在企業(yè)全面實行統籌賬戶和個人賬戶結合的養(yǎng)老保險制度。 　　所謂“現收現付制”，就是用當代勞動者繳納的養(yǎng)老費支付退休勞動者的養(yǎng)老待遇，當年提取，當年支付完畢，不做任何積累。這一制度所對應的社保基金賬戶，是一個用全社會工作一代當期繳納的養(yǎng)老保險費來支付退休群體養(yǎng)老金的統籌賬戶。 　　基金積累制，則是指一個養(yǎng)老金計劃的參加者，通過他和他的雇主在其工作期間的繳費，把一部分勞動收入交由社保經辦機構，建立相應的個人養(yǎng)老金賬戶，并將這些不斷積累的資金用于投資，等參加者退休后，該基金再以積累的養(yǎng)老金和投資所得回報向他兌現當初的養(yǎng)老金承諾。這是一種把勞動者工作期間的部分收入轉移到退休期間使用的制度安排，即把以往代際撫養(yǎng)模式改為勞動者自我供養(yǎng)。但這一安排能夠成功的前提，是基金自身能夠有效地保值增值。 有觀點認為，提高退休年齡會擠壓年輕一代的就業(yè)機會；然而隨著經濟發(fā)展以及人口結構的變化，養(yǎng)老保險基金平衡的壓力也越來越大，年輕一代為老齡人口代際贍養(yǎng)的壓力也在增加 　　【財新網】（記者 蘭方）關于中國是否延長退休年齡的爭議持續(xù)了多年，近日又因人力資源和社會保障部官員的表態(tài)重被輿論關注。 　　2010年9月10日，在國新辦舉行的《中國的人力資源狀況》白皮書的發(fā)布會上，人力資源和社會保障部副部長王曉初表示，對是否延長退休年齡還在研究，需綜合考慮人口結構和就業(yè)情況。此言一出，即引發(fā)網友熱議，反對提高退休年齡者眾。 　　而中國社會科學院勞動和社會保障中心主任王延中則認為，推遲退休年齡勢在必行，需要循序漸進、早做研究。他表示，隨著經濟發(fā)展以及人口結構的變化，養(yǎng)老保險基金平衡的壓力越來越大，理論與政策不能再對這個問題無動于衷，需要進一步研究推遲退休年齡的可行性。 　　事實上，世界上多數國家把退休年齡規(guī)定在60歲到65歲之間。80年代以來，由于世界發(fā)達國家老齡化日趨嚴重，養(yǎng)老保險基金明顯入不敷出。順應人口預期壽命的延長以及老齡化問題的加重，近年來各國的改革，都有提高退休年齡的普遍傾向。 　　對此，王延中介紹，早在上世紀末，中國學界就推遲退休年齡即有所討論。但由于國有企業(yè)轉制，下崗、內退等現象普遍存在，與此同時，社會保險制度遠不完善，對于退休年齡的討論僅限于學界，遲遲提不上政策日程。 　　中國在20世紀50年代建立起企業(yè)職工退休制度。彼時中國人口的平均預期壽命，男性為40歲，女性為42.3歲。依據當時情況所確定的退休年齡，一直延續(xù)至今：男性退休年齡為60歲，女性干部為55歲，女性工人為50歲。 　　王延中認為，目前中國的人均壽命大幅提高，而當前的退休年齡，依然是按照50年代的標準，相較當前的人均壽命明顯偏低，這樣會造成勞動力的浪費。 　　同時，隨著中國老齡人口逐漸增多，養(yǎng)老金給付壓力亦趨沉重。截至2009年底，中國60歲及以上的老年人達到1.67億，約占總人口的 12.5％，其贍養(yǎng)比已達到11.6%（即每100名勞動人口要負擔11.6名老年人）。王延中分析說，推遲退休年齡，能有效緩解養(yǎng)老保險基金的支出壓力。每推遲一年，不僅減少一年支出，更增加一年的收入，有利于養(yǎng)老保險基金的平衡。 　　然而，在不少人看來，延長退休年齡，勢必擠壓年輕一代的就業(yè)機會。與發(fā)達國家不同的是，中國人口眾多，勞動力長期供大于求。人保部官員介紹，2010年中國全年需要就業(yè)的人員總數有2400萬人左右，而當前大約只能安排1200萬人就業(yè)，崗位缺口達到1200萬。另外，隨著中國城鎮(zhèn)化進程的加快，有為數約一億的農村富余勞動力需要轉移就業(yè)。 　　目前對推遲退休年齡最大的反駁之聲，即在于推遲退休可能對就業(yè)帶來的不利影響。王延中表示，在這個問題上爭論較大。但他并不認為早退休或者提前退休，就能給年輕人夠騰出工作崗位。他介紹，很多提前退休的人，依然在以其他方式就業(yè)。只是從正規(guī)就業(yè)轉向了非正規(guī)就業(yè)，而就業(yè)的總量并沒有變化。 　　王延中表示，50年代以來，退休年齡的規(guī)定已經相沿成習，人們習以為常，似乎很難改變。一般的普通勞動者并不愿意提前退休，而一些公職人員，例如50多歲的女干部、女教授，卻愿意繼續(xù)干下去。他介紹，對推遲退休年齡呼聲最高的群體就包括婦聯，要求男女同齡退休。因而，對退休年齡的調整，應考慮到實際情況，循序漸進，先實現男女同齡退休，再逐步向后推延，最終達到65歲退休的目標。 　爭議退休年齡 　　在包括中國在內的絕大多數國家，達到退休年齡并不僅僅意味著退出勞動力市場，更意味著停止繳納養(yǎng)老保險費，開始領取養(yǎng)老金待遇。因而，延長退休年齡，就意味著增加了養(yǎng)老基金的供給。 　　在中國，由于養(yǎng)老保險體制改革的上述困境，面對洶涌而來的“銀發(fā)浪潮”，延長退休年齡更顯得簡便易行。 　　面對巨大的養(yǎng)老保險支付壓力，近年來各國的改革，都有提高退休年齡的普遍傾向。上海社會科學院常務副院長左學金告訴財新記者，在與養(yǎng)老基金相關的幾個指標中，贍養(yǎng)率是最為敏感的一個。每推遲一年退休年齡，不僅減少一年支出，更增加一年的收入，對于平衡養(yǎng)老基金的收支效果極為明顯。 　　按照《中國養(yǎng)老保險基金測算與管理》課題組的測算，中國退休年齡每延長一年，養(yǎng)老統籌基金可增收40億元，減支160億元，減緩基金缺口200 億元。另一些學者對退休年齡的敏感性分析則顯示，退休年齡每提高1％，基金缺口縮小1.949％ ，如果退休年齡提高五年，那么基金缺口將縮小22.69％。 　　中國當前的法定退休年齡，依舊延續(xù)上世紀50年代的標準：男性退休年齡為60歲，女性干部為55歲，女性工人為50歲。相較于當前73.05歲的平均壽命，在不少學者看來，該退休年齡已明顯偏低，具有進一步提升的空間。 　　雖然如此，在當前舊賬尚未彌補、政府責任未落實到位之時，若率先采取推遲退休年齡的方式緩解基金支付壓力，勢必牽動收入分配格局的重組。 　　他還說，就中國的情況看來，當前中國的勞動力供應充分，但已開始逐步走向勞動力的短缺。拐點何時到來，學界說法不一。但等到人口拐點到來時再調整退休年齡，則為時已晚，需要現在開始早做打算，循序漸進。■